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熱點(diǎn)一“無人船”屬于船舶嗎？

近年來，無人船備受世界各國重視。隨著“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的提出以及人工智能技術(shù)的不斷應(yīng)用與快速發(fā)展，我國無人船研發(fā)也邁入了新的階段。然而，針對無人船的國際海洋法律規(guī)制卻幾乎空白。

在今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長、研究員張海文建議盡早啟動無人船問題的立法調(diào)研，確保我國在無人船相關(guān)規(guī)則和法律領(lǐng)域國際話語權(quán)，為我國積極參與甚至引領(lǐng)新國際海洋法律制度設(shè)計(jì)提供實(shí)踐依據(jù)，力保我國在新一輪國際制度性權(quán)利博弈中居于領(lǐng)先地位。

張海文表示，為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，深度參與新一輪海洋科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，維護(hù)我國海洋權(quán)益，首先應(yīng)盡早啟動無人船舶問題的立法調(diào)研，為科學(xué)管理我國管轄海域即將出現(xiàn)的無人船舶（包括我國自主研發(fā)制造的，也包括外國投放進(jìn)入我管轄海域的）開展立法前期準(zhǔn)備。

她建議有關(guān)立法部門深入科研院所、實(shí)驗(yàn)室、法律與政策研究機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)用戶調(diào)研，全面獲取無人船舶和海洋無人設(shè)備在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、運(yùn)用等方面情況，了解國內(nèi)外技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，研究我國的戰(zhàn)略發(fā)展需求，分析差距，梳理相關(guān)政策和法律問題，包括法律空白與管理漏洞等。

其次，研究無人船舶及其相關(guān)組件的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。研擬無人船及其相關(guān)組件的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，奏響上中下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“協(xié)同曲”，推動形成海洋新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；大力推進(jìn)無人船舶及其相關(guān)組件的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略以及國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，密切與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的聯(lián)系，努力輸送更多的專業(yè)技術(shù)人員牽頭制定相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)。

再次，對無人船舶相關(guān)核心法律問題開展立法前期研究。前期研究應(yīng)區(qū)分運(yùn)用場景，在海上軍事活動、海洋維權(quán)執(zhí)法、海洋商業(yè)運(yùn)輸、海洋漁業(yè)活動、海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境監(jiān)測等方面進(jìn)行深入研究，梳理共性法律問題，探討不同解決方案；重新審視《海商法》《海上交通安全法》等法律法規(guī)中關(guān)于“船舶”的定義與地位，研究是否應(yīng)將無人船舶和海洋無人設(shè)備納入到傳統(tǒng)船舶的定義范疇，還是另起爐灶重新定義。

最后，謀劃無人船相關(guān)國際規(guī)則的制定問題。搜集梳理主要國家的立場，研判法律上可能達(dá)成共識的空間以及可能存在的重大分歧點(diǎn)；組織開展相關(guān)國際法問題研究，明確我國利益所在。

在充分研究的基礎(chǔ)上，起草符合我國戰(zhàn)略利益且有助于獲取國際最大共識的協(xié)定文本，在適當(dāng)時(shí)機(jī)向國際海事組織（IMO）或聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)提出國際立法倡議，獲取新國際法律制度設(shè)計(jì)的先機(jī)。

熱點(diǎn)二  推進(jìn)航運(yùn)能源轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)

全國政協(xié)委員、民建上海市委副主委、江南造船（集團(tuán)）有限責(zé)任公司科技委主任胡可一在接受記者采訪時(shí)表示，中國作為當(dāng)今世界碳排放第一大國，做出“碳達(dá)峰、碳中和”的承諾，對推進(jìn)世界各國齊心協(xié)力控制全球變暖以及應(yīng)對氣候變化具有重要意義。

胡可一指出，盡管和其它運(yùn)輸模式相比航運(yùn)業(yè)的“碳效率”最佳，但考慮到海運(yùn)在國際貿(mào)易運(yùn)輸中的占比高達(dá)85%，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)對航運(yùn)業(yè)來說仍然存在非常大的挑戰(zhàn)。

為此，胡可一提出了五點(diǎn)建議。

第一，從國家、行業(yè)和航運(yùn)造船產(chǎn)業(yè)鏈層面針對未來發(fā)展制訂結(jié)構(gòu)性綠色能源轉(zhuǎn)型頂層規(guī)劃。規(guī)劃以低碳能源、碳中和能源、零碳能源這三種綠色能源在2030年、2050年和2050年以后三個(gè)里程碑為基本時(shí)間坐標(biāo)，評估其可行性、實(shí)用性、成熟度、使用成本和為整體減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)度，建立一個(gè)長期的、可持續(xù)的綠色船舶能源轉(zhuǎn)型路線圖。

第二，合理的政策引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)的積極參與是加速綠色船舶發(fā)展、降低營運(yùn)成本的關(guān)鍵因素。以專項(xiàng)科研、稅費(fèi)優(yōu)惠、專項(xiàng)補(bǔ)貼等激勵(lì)方式調(diào)動造船和航運(yùn)企業(yè)以及上游能源企業(yè)參與綠色船舶研發(fā)、布局替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建造、運(yùn)營等活動的積極性，幫助企業(yè)主體減少由于船舶綠色化革新帶來的成本增量負(fù)擔(dān)。

第三，我國在 LNG 燃料（包括生物和合成甲烷燃料）的海事法規(guī)制訂、商業(yè)化運(yùn)行、LNG 燃料供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完備。生物和合成甲烷燃料制備、成本和應(yīng)用以及預(yù)期規(guī)模的綜合分析尚需完善。建議在頂層規(guī)劃中對船舶LNG替代燃料進(jìn)行重點(diǎn)分析，將生物和合成甲烷燃料作為實(shí)現(xiàn)“碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)的過渡替代作用落實(shí)到實(shí)處。

第四，氨、氫能源未來可能成為主流的零碳排放船舶動力替代燃料。我國亟待重點(diǎn)超前規(guī)劃氨、氫燃料發(fā)動機(jī)的研發(fā)、運(yùn)行的安全性法規(guī)、氨、氫燃料的生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲等技術(shù)以及加注網(wǎng)點(diǎn)的布局。加強(qiáng)工業(yè)副氫利用的能源鏈建設(shè)。

第五，綠色能源轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展，除了航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)內(nèi)各企業(yè)主體的合作外，還涉及其他行業(yè)的新技術(shù)、新材料、新能源等多個(gè)行業(yè)的交叉應(yīng)用，必須最大限度整合行業(yè)內(nèi)外的優(yōu)勢資源并開展合力攻關(guān)。在國際合作層面上吸收消化低碳和零碳技術(shù)并積極參與相關(guān)國際新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)則的制訂，促進(jìn)綠色船舶在行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈層面以“內(nèi)外雙循環(huán)”的模式協(xié)同發(fā)展。

熱點(diǎn)三  推進(jìn)船舶職業(yè)教育應(yīng)增強(qiáng)適應(yīng)性

2019年和2020年的政府工作報(bào)告中分別部署職業(yè)教育擴(kuò)招100萬和200萬，今年政府工作報(bào)告明確指出“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入實(shí)施職業(yè)技能等級證書制度”。

全國人大代表、葫蘆島渤海船舶職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)部教授李桂杰在接受記者采訪時(shí)表示：“這幾行文字使我備受感動和鼓舞，是對自己幾年建議的最滿意的‘答復(fù)’，更是給職業(yè)教育的發(fā)展點(diǎn)明了問題所在和發(fā)展方向，職業(yè)教育的‘春天’真的來了。”

作為一名來自高職院校的一線教師代表，履職五年來，李桂杰一直為職業(yè)教育特別是高職教育的快速發(fā)展發(fā)聲，先后圍繞爭取國家對職業(yè)教育增加經(jīng)費(fèi)投入、增建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心、促進(jìn)校企合作等方面的問題提出建議，力求得到國家對職業(yè)教育的重視與政策扶持。

“雖然職業(yè)教育的‘春天’來了，職業(yè)教育如何在這個(gè)美好的春天播下它獨(dú)特的‘種子’，職業(yè)教育如何服務(wù)企業(yè)和國家新發(fā)展格局，仍然是每個(gè)職教人必須要思考的問題。”李桂杰也表示，目前，我國職業(yè)教育的適應(yīng)性不夠或者說適應(yīng)性差成為了職業(yè)教育社會認(rèn)同度不高、社會吸引力不強(qiáng)、行業(yè)企業(yè)支持力度小的重要原因。

雖然國家出臺了一系列政策支持職業(yè)教育的發(fā)展，但職業(yè)院校仍然在一定程度上面臨“招生難”的窘境。李桂杰表示，這主要由于目前大多數(shù)企事業(yè)單位“唯學(xué)歷”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)和薪金待遇差異過大，大多數(shù)家長和學(xué)生一直存在著“考上985、211之類的好大學(xué)”的傳統(tǒng)觀念等，致使職業(yè)教育不受待見。此外，職業(yè)院校培養(yǎng)的畢業(yè)生應(yīng)用能力與社會、企業(yè)的實(shí)際需求脫節(jié)，也導(dǎo)致了職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)難等問題。

對此，李桂杰建議，國家和用人單位要破除重學(xué)歷輕技能的傳統(tǒng)觀念，弘揚(yáng)人人都是人才，人人“都有人生出彩機(jī)會”的理念；大力提高技術(shù)技能人才工資待遇，讓有一技之長的技術(shù)技能人才所從事的職業(yè)成為令人羨慕的職業(yè)；各行各業(yè)，特別是國有企事業(yè)單位選人用人時(shí)不能把高學(xué)歷定為界線標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該重視綜合能力的考核評估；職業(yè)院校自身要加強(qiáng)課程體系改革與建設(shè)，真正落實(shí)好今年政府工作報(bào)告中部署的“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入實(shí)施職業(yè)技能等級證書制度。”

李桂杰表示，只有為地方和國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)高質(zhì)量技能人才，讓畢業(yè)生在職業(yè)生涯中體會到認(rèn)同感、獲得感、成就感、幸福感，才能吸引更多人報(bào)考職業(yè)院校。